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关于审计报告的研究

发布时间:2018-04-24     稿件来源:

浏阳市审计局   王来端

2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》,为进一步做好当前和今后一个时期政务公开工作提出的指导性意见,同时也进一步明确了做好政务信息公开工作的重要性。公开透明是法治政府的基本特征,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,对于发展社会主义民主政治,提升国家治理能力,增强政府公信力执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。政府信息公开是中国法治建设的具体实现,同时也是促进中国民主建设的强有力的手段之一,对推进审计政务公开,促进依法审计,提高审计监督的透明度,保障公民、法人和其他组织对审计监督的知情权、参与权、监督权具有重大意义。

一 、审计政务信息公开现状分析

(一)目前审计政务信息公开取得的进步

1. 积极开展政府信息公开工作,推进政务公开

审计署 2002年发布并实施了《审计署审计结果公告试行办法》,我国各级政府按时公开审计结果公告。2007年,《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后,各级审计机关按照中央的要求,完善政府信息公开制度,推动审计政务信息公开。2016年,中央印发《关于全面推进政务公开工作的意见》,进一步推进了政府政务信息公开工作,提供了指导性的意见。各级审计机关完善了审计政务信息公开制度,加强了审计政务信息公开工作。

2.加强了审计结果公告制度

各级审计机关通过公开审计结果公告,及时向社会披露最新的审计结果,涉及最新的财政预算执行、政府投资、专项资金、政策跟踪落实等审计结果,内容包括审计查出的问题、处理情况及审计建议、整改情况等。实行审计结果公告制度有效地提高了政府审计工作的透明度,有利于保证公众的知情权,让社会公众及时了解审计结果,更好地发挥舆论监督、群众监督、社会监督的作用。同时有利于政府部门行为的公开化,减少权力部门搞暗箱操作,预防腐败。实行审计结果公告制度还有利于扩大审计的影响,增强审计机关和审计人员的责任感,促进审计质量的提高。

3.拓宽了审计政务信息公开渠道

随着互联网的快速发展和各种自媒体工具的兴起,现在信息传播的渠道也多样化,信息传播的速度也是更快,传播范围越广。各级审计机关都有自己的政务网站平台,可以通过平台在互联网上专属网站模块对外发布信息公开。审计机关还建立有自己的微博和微信公众号,可以通过自媒体工具对外发布审计政务信息,拓宽了信息发布的渠道,从而促进了信息发布的广度和传播的速度,让更多的人来关注和了解审计政务信息。

4.加强了审计政务信息公开力度

自中央印发《关于全面推进政务公开工作的意见》后,各级政府加强政务信息公开,全面推进政务公开工作,助力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。进一步完善了政务公开制度,明确了责任和政务公开的具体要求。较为突出的就是政务信息公开的时效性和范围、力度。各级政府政务信息公开的数量明显增多,成效明显。

(二)目前审计政务信息公开存在的不足

1.审计政务信息公开制度欠完善

审计政务信息公开,还没有出台正式的、完善的审计政务信息公开制度。审计法规定,各级审计机关政务信息公开必须遵循保密法的规定,审计政务信息对外公开需报相关负责人批准。需要一个完善的制度来明确审计信息公开的范围、主体和责任,为各级审计机关的信息公开提供明确的指导意见。

2.审计政务信息公开力度不够

按照审计法的要求,各级审计机关要公布当年本级预算执行审计的审计结果。除上述由法律明确规定必须主动公开外,各级审计机关主动公开的政务信息并不多。而审计政务信息的公开,需要报批单位主要负责人批准,某些信息的公开需走依申请公开渠道。在信息公布要求方面,没有做具体限制性的要求,部分审计机关公开的政务信息数量并不多。

3.审计政务信息公开社会影响力度不够

审计政务信息主要以审计机关的审计结果、工作动态、通知公告为主,审计结果主要是政府部门的财务审计结果。关乎民生方面的审计结果信息并不多,对社会的影响力不够。

5.审计政务信息公开公众参与度不够

政府审计信息公开大多数是主动公开方式,主要是审计结果信息的发布。公众要获取相关的信息,只能通过依申请公开渠道。而公开的内容和形式也较为单一。公众要对政务信息进行反馈,现有的关于审计信息公开的准则与规范缺乏公众对审计信息反馈机制的规定和指引。

6.审计政务信息公开联动不够

各级审计机关现在使用的政务信息对外发布平台大多都是当地政府的政务信息发布平台。各级政务信息公开只能通过一级一级上报的方式将政务信息通过人工的方式进行聚集、上报,然后通过上级审计机关的网站进行公开。这种方式对信息公开的及时性要大打折扣,各级审计机关政务信息公开的欠缺联动性。

十三五时期是我国全面推进依法治国的攻坚期,法治政府建设目标的实现是全面推进依法治国建设中的重要一环,而积极推进政务公开又是法治政府建设中的重中之重,如何加强各级审计机关政务信息公开工作,如何全面推进政务信息公开,笔者认为可以加强如下方面的建设:

1.完善各级审计机关的审计政务信息公开制度和机制

完善政府信息公开相关法律。明确审计政府信息的外延,厘清政府信息公开法律与保守国家秘密法、档案法等相关法律之间的关系,避免某些政府信息应该公开而一些部门却不愿公开的情形发生。完善政府信息公开新媒体载体管理制度。完善相关管理办法,加强政务微博、政务微信等新媒体载体的审核登记,规范政府信息发布程序及公众提问处理回应程序,确保政府网站、政务微博、政务微信等政府信息公开载体的安全可靠。增加相应人员编制。当前很多基层政府没有足够的编制和人员,观念、人力、物力都没有准备好,往往开通新媒体平台之后却没有能力维护,因此,要相应增加从事新媒体环境下政府信息公开的人员编制。

2.拓宽审计政务信息公开渠道

拓宽审计政务信息公开渠道,要广泛采取政府公报、市民服务热线、公开查阅点、电台、电视台、报纸、宣传栏等方式,促进信息公开渠道的多样化。利用政府网站、政务微博、政务微信等安全可靠的开载体的,拓宽审计政务信息公开渠道,促进信息发布的速度和广度。

3.加强与公众的参与

法治政府建设离不开公众参与,在治理能力现代化的过程中,政务公开是一个非常重要的路径,通过政务透明倒逼行政体制改革提升。如何提升公众的参与,一是要利用“互联网+政务”扩大公众参与,传统的公开还是自上而下的,‘互联网+政务’则是双向度、交互性的。随着管理水平和服务意识的提高,政府网站以及微博微信、移动客户端等新媒体,将成为各级政府提升治理能力、推进“互联网+政务”的重要平台。

4.加强各级审计政务信息联动

2017年5月,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》中明确强化协同,推进全国政务信息共享网站建设。依托国家电子政务外网,建设完善全国政务信息共享网站(data.cegn.cn),将其作为国家电子政务外网数据共享交换平台的门户,支撑政府部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。各级审计机关可以利用平台加强政务信息的联动,促进政务信息公开工作。

参考文献:

[1] 齐燕铭.新媒体环境下政府信息公开机制的完善.《 光明日报 》,2013-10-13 :P12

[2] 李环.我国政府审计信息公开现状探析.《中国审计网》,2010-12-19

[3] 王彬.积极拓展信息公开的渠道.舜网-济南日报

[4] 孙静波.透视全面推进政务公开:“公众参与”促有效施政. 新华,2016-2-18